Чем дальше и активнее продолжается цифровая трансформация экономики и других сфер общественной жизни, тем острее встает вопрос правового регулирования новых цифровых форматов гражданского оборота. Где найти баланс между ускорением процессов и гарантиями защиты прав и законных интересов граждан, между широким распространением высоких технологий и неравными возможностями их применения, между сокращением административных барьеров и эффективным регулированием правоотношений. Эти и другие вопросы 4 февраля обсудили в Совете Федерации участники научно-практической конференции «Формирование единой цифровой среды доверия в обществе».
Конечно, активное проникновение «цифры» во все сферы экономических и общественных отношений влечет за собой позитивные следствия в части упрощения, ускорения и удешевления целого ряда процедур. Однако «быстро» и «просто» далеко не всегда означает «безопасно». Алгоритмы, включая обсуждаемые сегодня возможности искусственного интеллекта, не могут провести должную экспертизу юридически значимых действий, выявить волю и волеизъявление сторон, а значит не могут гарантировать законность сделок, законность возникающих прав и их соблюдение, прежде всего — права собственности. Не решают всех проблем и высокотехнологичные методы идентификации личности. Безусловно, применение биометрии позволяет точно установить личность лица, узнать его регистрационные данные, семейное положение и т.д., свести к минимуму риски совершения юридически значимых действий по поддельным или украденным паспортам. Однако этих знаний недостаточно для того, чтобы быть уверенными в законности той же сделки и ее юридической чистоте.
Как и традиционные форматы сделок, цифровые форматы также требуют наличия квалифицированной третьей стороны, которая от имени государства обеспечит гарантии участникам этих сделок. Развитие «электронного нотариата» позволяет уже сейчас не только защищать права участников сделок в новых форматах, но и представлять им удобные цифровые инструменты.
Как отметил в своем выступлении председатель комиссии Федеральной нотариальной палаты по методической работе, вице-президент Московской городской нотариальной палаты Илья Радченко, цифровой формат сделок в значительной степени усиливает все риски простой письменной формы сделок, что становится еще более опасным для неподготовленного в юридическом плане человека. Участники сделки могут не понимать ее правовых последствий или же могут быть намеренно введены в заблуждение относительно ее реальных условий и юридического смысла. Онлайн-формат не позволяет убедиться и в том, что продавец и покупатель той же недвижимости идут на сделку добровольно, понимают и согласны с ее условиями, и что в момент подписания договора они полностью адекватны.
«Если сделка заключается без привлечения квалифицированной третьей стороны, ответственной за проверку всех правовых аспектов, повышаются риски нарушения прав третьих лиц (например, супруга или несовершеннолетних детей) и, как следствие, риски ее оспоримости», — предупреждает Илья Владимирович. В последнем случае, если имущество было продано добросовестному покупателю, могут быть нарушены и его права, если продавец не может вернуть ему средства или уклоняется от этого.
При этом бесконтрольная цифровизация порождает подобные проблемы не только в случае с многостраничными и юридически сложными договорами купли-продажи дорогостоящего имущества. Идеи удаленного удостоверения доверенности, тем более выдача ее в простой письменной форме через интернет в тех случаях, когда именно нотариальное удостоверение помогает оградить граждан от неблагоприятных последствий, несут в себе значительные риски. Если человек не понимает правового смысла полномочий, которыми он наделяет поверенного, не осознает значения сроков выдачи доверенности и ее своевременного отзыва, он может серьезно пострадать, став жертвой мошенников, либо создать риски нарушения прав третьих лиц.
Уязвимы в цифровых форматах и участники корпоративной сферы. Например, в силу того, что сменить генерального директора можно, подделав протокол собрания участников ООО и направив его в регистрирующий орган по электронным каналам с использованием ЭЦП, под угрозу попадает защита собственности предприятий, — объясняет Радченко.
Еще одна актуальная проблема, которая становится все заметнее на фоне повсеместного внедрения IT-технологий и распространения электронных форматов, — это так называемое цифровое неравенство. Значительная часть населения страны не пользуется гаджетами и постоянным доступом в интернет, поэтому полный переход на цифровые форматы взаимодействия для них невозможен. «Есть целые регионы, которые в силу цифрового неравенства нуждаются в поддержке на законодательном и методологическом уровне», — отметила первый заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова. Как обратила внимание сенатор, многие люди и вовсе боятся цифровых технологий в силу незнания и малой информированности. В их число, прежде всего, попадают пожилые граждане. О необходимости ликвидировать цифровое неравенство говорила и Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко в рамках открытия весенней парламентской сессии — 2021.
И здесь нотариус берет на себя роль проводника в мир электронного гражданского оборота, обеспечив при этом защиту прав и законных интересов граждан вне зависимости от уровня их «цифровой» грамотности. «Например, человек может не иметь ЭП и не знать, как ей пользоваться, но при этом благодаря обращению к нотариусу он не лишается возможности пользоваться всеми преимуществами электронного оборота юридически значимых документов», — объясняет представитель Федеральной нотариальной палаты.
Опасения коллег поддержала и сенатор Маргарита Павлова, отметив, что цифровые технологии могут принести большую пользу лишь в случае соблюдения прав граждан. Одним из главных условий, которые позволят избежать социальной напряженности, является добровольность при использовании гражданами цифровых технологий.
С учетом столь высоких рисков, которые ощутимы уже сегодня, «необходимо искать баланс между технологическим развитием и защитой законных интересов граждан и бизнеса», — заявил на парламентской конференции заместитель руководителя Роскомнадзора Милош Вагнер.
В этой связи возможность нотариуса предоставить населению современные цифровые удобства «в защищенном режиме» является крайне важной. Современный «электронный нотариат» способен, с одной стороны, эффективно устранять из цифровых форматов риски простой письменной формы сделки, а с другой — обеспечивать участников гражданского оборота удобными цифровыми сервисами со всеми их преимуществами.
Ряд электронных возможностей нотариата уже давно пользуются спросом у россиян и применяются в самых разных жизненных ситуациях. Это, конечно же, «нотариальная телепортация» документа, когда через нотариуса получается перевести документ из бумаги в удобный цифровой формат, сохранив при этом его юридическую силу. Более того, сегодня нотариус может сразу изготовить и удостоверить документ в цифровом формате и направить его по месту требования по защищенному каналу связи. Крайне востребованными остаются и различные онлайн-сервисы нотариата, позволяющие бесплатно и быстро проверить юридически значимые данные и документы.
С этого года спектр цифровых возможностей нотариата стал еще обширнее. В практику вошел удаленный формат совершения нотариальных действий, когда правовую услугу, не требующую проверки воли и волеизъявления сторон, можно получить онлайн — буквально, не вставая с дивана. Процедура удостоверения сделок также пополнилась новым форматом — дистанционным. Благодаря нему люди из разных городов могут вообще не встречаться для заключения договора в нотариальной форме. Все, что от них будет требоваться, — прийти в удобную для себя нотариальную контору, а нотариусы уже сами свяжутся между собой и обеспечат безопасное и удобное совершение сделки. Что важно для сторон договора, нотариусы и при дистанционном формате будут нести солидарную полную имущественную ответственность за результат своей работы. Такие гарантии играют особую роль и в вопросе обеспечения публичной достоверности сведений государственных реестров, что неоднократно подчеркивалось на уровне органов высшей государственной власти.
«Сегодня необходимо активно встраиваться в технический прогресс. При этом защита прав граждан, незыблемые конституционные ценности, такие как защита собственности, должны сохраняться», — подчеркнула Ирина Рукавишникова.
Именно поэтому участие нотариуса как гаранта подлинности и законности первичного документа в том числе важно для защиты информационных систем, построенных на принципах блокчейн, и широко обсуждаемых сегодня смарт-контрактов.
Другим перспективным направлением использования потенциала нотариата во благо безопасности цифровых форматов гражданского оборота может стать, к примеру, дистанционное удостоверение решения собраний участников АО и ООО. Такой законопроект уже рассматривается в Госдуме. В целом же, видеоконференцсвязь может широко применяться в самых разных юридически значимых процедурах с участием нотариуса — в процессе ведения наследственных дел, обеспечения удаленного участия сторон в судебных заседаниях и других.
Активное применение цифровых технологий нотариата может значительно повысить эффективность и ускорить процесс оформления наследственных прав. Есть все основания и для реализации процедуры получения госуслуг по электронным нотариальным документам. Отдельный законопроект сегодня посвящен возможности идентификации лица нотариусом для получения простой электронной подписи.
В рамках конференции были также подняты вопросы совершенствования законодательства в сфере развития технологий дистанционного подтверждения личности граждан и электронного документооборота, регулирования технологий искусственного интеллекта и его апробации в различных регионах страны и ряд других актуальных тем. В качестве спикеров мероприятия выступили представители верхней палаты российского парламента, органов исполнительной власти, в частности — Министерства юстиции РФ и Министерства экономического развития РФ, Роскомнадзора, Федеральной налоговой службы, Верховного Суда РФ, Банка России, Торгово-промышленной палаты РФ, Аналитического центра при Правительстве РФ, Российского союза промышленников и предпринимателей, операторов связи, а также вузов, общественных организаций и экспертного сообщества.
Источник: https://22.notariat.ru/ru-ru/news/potencial-notariata-dlya-bezopasnoj-cifrovizacii-obsudili-v-sovete-federacii