Вопросы правоприменения положений 457-ФЗ: мнение разработчиков

"Законодатель признал необходимость развития профессии нотариуса и начал уделять ей все больше внимания", - заявил 27 января 2015 года в ходе учебного вебинара по новеллам нового закона президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик. Мероприятие было посвящено практическим вопросам, интересующим нотариусов.

Тема вебинара: «Организационно-правовые основы деятельности современного нотариата в свете дополнений и изменений, внесенных в Основы законодательства о нотариате Федеральным законом от 29.12.2014 № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В этом документе сформулирован ряд важных положений для нотариального сообщества и граждан. Большинство статей нового закона вступили в силу с 1 января 2015 года и уже исполняются российскими нотариусами.

Открывая это мероприятие, президент ФНП Константин Корсик отметил, что после масштабного принятия поправок в Основы законодательства о нотариате (далее — Основы) законом 379-ФЗ законодатели вновь обратили внимание на этот уже ставший историческим, но поддающийся необходимым оперативным изменениям акт, который «живет и успешно обновляется». И хотя нотариат является, по определению, консервативным институтом и не может развиваться бессистемно, он очень позитивно воспринимает актуальные изменения в своем базовом законе, которые повышают роль нотариата в гражданском обороте, в частности, привлекательность нотариальной формы сделок, и повышают уровеньщ защиты прав граждан. «Главное в 457-ФЗ — это придание законодателем повышенной доказательной силы нотариальному акту», — подчеркнул глава ФНП. Он также остановился на новациях, касающихся взаимоотношений нотариата с органами государственной регистрации, и высказал предположение, что Росреестр «должен быть заинтересован в том, чтобы к ним как можно больше документов поступало от нотариусов», так как эти сведения не нуждаются в дополнительной проверке, они квалифицированно проверены нотариусом.

Организацией мероприятия занимался АНО «Центр научно-методического обеспечения нотариальной деятельности», провела вебинар директор Центра Елена Чефранова, которая отметила важную роль № 457-ФЗ для нотариального сообщества и сделала акцент на том, что законодателю предстоит еще немало работы: «Из этого закона вытекает не менее пятнадцати подзаконных и локальных актов, разработка которых активно идет сейчас». В ходе онлайн-конференции перед слушателями выступили представители Федеральной нотариальной палаты, принимавшие участие в разработке положений Федерального закона № 457-ФЗ: члены Комиссии ФНП по законодательной и методической работе Александра Игнатенко и Илья Радченко, начальник законодательно-методического отдела ФНП Александр Сагин.

Александра Игнатенко подробно рассказала о новых нотариальных действиях, как они должны совершаться, в том числе об удостоверении решений органов юридического лица. Она заметила, что статья 55 Основ, в которой раньше содержались правила удостоверения договоров, теперь относится и к сделкам, предполагающим государственную регистрацию.*

В законе также появились нормы, регулирующие сделки в отношении имущества, которое еще не находится в собственности.

Говоря о статье 86 Основ, Александра Игнатенко обратила внимание присутствующих, что наряду с передачей заявлений (это действие никто не отменял) появились также передача нотариусом документов и сведений в Единый федеральный реестр о банкротстве и деятельности юридических лиц, причем в электронной форме с использованием квалифицированной электронной подписи нотариуса.

Статья 87 Основ позволяет принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги. Раньше это происходило лишь в случае уклонения кредитора от получения долга, теперь же участники гражданского оборота, совершающие сделки, могут использовать депозит нотариуса по соглашению сторон. Вносить дополнительные изменения в гражданское законодательство уже не требуется, достаточно прописать в договоре условия выдачи денег кредитору или возврата — должнику. Однако в действующие Правила нотариального делопроизводства внести дополнения все же желательно, чтобы детально расписать механизмы новых нотариальных действий.

Очень важное изменение внесено в статью 102 Основ, из нее убрали вторую часть, запрещавшую обеспечение доказательств, если дело уже находится в суде. А новая глава XX.3 — Удостоверение решения органа управления юридического лица — устанавливает правила работы нотариуса с хозяйствующими субъектами, причем теперь могут удостоверяться не только решения собраний различных обществ, но и их органов управления, например, советов директоров. «Мы постарались сделать фигуру нотариуса независимой от третьих лиц», — подчеркнула Александра Игнатенко, рассказывая о порядке совершения таких нотариальных действий. При этом она уточнила, что соответствующее Свидетельство может выдать обществу только то лицо, которое присутствовало на собрании (либо сам нотариус, либо временно исполняющий его обязанности).

В свою очередь Илья Радченко познакомил участников вебинара с теми статьями 457-ФЗ, которые устанавливают статус нотариуса и его помощника.

Отметив, что закон ужесточает требования к лицам, которые могут быть нотариусами, докладчик объяснил, как должны исполняться нормы, не позволяющие оставаться в нотариате людям, имеющим второе гражданство, состоящим на учете в психоневрологическом или наркологическом диспансерах, а также не соответствующим возрастным критериям.

В частности, не достигшие 25-летнего возраста однозначно не могут быть назначены на должность нотариуса, тогда как опытный нотариус, перешагнувший через 75-летний рубеж, может и не уходить на пенсию, если объявленный на его место конкурс не дал результата. Или если нет желающих занять это место.

Отмена лицензий, по словам Ильи Радченко, должна произойти 1 июля 2015 года. После этого подтверждать полномочия можно будет либо выпиской из протокола экзаменационной комиссии, либо сведениями из реестра. Впрочем, выданные ранее лицензии не отменяются, они также могут служить основанием для назначения на должность нотариуса.

Кстати, в экзаменационные комиссии с 1 июля 2015 г. должны включаться представители научного сообщества, а с 2017 года экзамен будет проводиться в автоматизированной форме, возможно, даже обезличенной.

Интересное изменение внесено в нормы закона, гарантирующие нотариальную деятельность, которая сейчас фактически приравнена к государственной службе. Как госслужащие и судьи, нотариусы теперь не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью. И напротив, они могут свободно заниматься наукой, преподавать и осуществлять творческую деятельность. А то, бывало, доходило и до курьезов, когда нотариуса хотели лишить статуса за попытку продать написанные им художественные полотна. Заниматься бизнесом нотариус, конечно же, не может, но он имеет полное право заключать гражданско-правовые договора.

Илья Радченко уделил отдельное внимание процедуре судебного приостановления полномочий нотариуса, которое возможно лишь с согласия нотариальной палаты. Ведь именно она подает представление в суд. По этой норме до принятия закона было много дискуссий, сейчас же задается немало вопросов. Например, может ли ВРИО работать за нотариуса, чьи полномочия приостановлены, и если может, то в каких случаях?

«Четкой и понятной» стала, по мнению Ильи Радченко, статья 17 Основ, предусматривающая ответственность нотариуса. За вред, причиненный по его вине, нотариус несет ответственность всем своим имуществом, если не хватило страховки. А если и имущества оказалось слишком мало, то Федеральной нотариальной палатой будет создан специальный Компенсационный фонд. «Ответственность без вины тоже теоретически возможна, если вред причинен ВРИО нотариуса или его сотрудником», — полагает докладчик. При этом ответственность ограничена суммой сделки, которую определили стороны, что вынуждает их не занижать стоимость отчуждаемого имущества. Наконец, дисциплинарную ответственность нотариус несет в рамках Кодекса профессиональной этики, который должен быть принят до 1 июля и утвержден Министерством юстиции.

Законом также определены некоторые вопросы правового статуса помощников нотариуса и сотрудников нотариальных контор. Например, помощники нотариуса смогут получить статус ВРИО без приказа Минюста.

На вопросы, возникающие у слушателей в ходе вебинара, также ответил начальник законодательно-методического отдела ФНП Александр Сагин. А их было множество, начиная от того, как будут технически обеспечиваться те или иные нововведения, и заканчивая особенностями оценки имущества в делах наследования. Неоднократно звучали вопросы о подаче органами местного самоуправления нотариусам сведений о совершенных нотариальных действиях. Ранее сведения подавались в бумажном виде, что для ряда палат было затруднительно, учитывая объем совершенных нотариальных действий. Теперь, согласно № 457-ФЗ, документы должны подаваться в электронном виде. Не все органы местного самоуправления оказались технически готовы к нововведению. «Нотариусы могут пойти навстречу органам местного самоуправления, отметил Александр Сагин, — и принять документы на бумажном носителе, но они теперь не обязаны это делать, то есть они могут отказать в этом на законном основании».

29 января состоится второй вебинар, посвященный этой же теме.

_____

Редакция приносит свои извинения за допущенную ранее ошибку.
В своем выступлении А.Игнатенко пояснила, что статья 55 Основ НЕ ОТНОСИТСЯ к доверенностям и согласиям супругов.